作为我国科技创新运行体系的有力组成部分，国家高新区已经成为国民经济高质量发展的重要战略支撑。
科技部火炬高技术产业开发中心、中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心联合编写的《国家高新区创新能力评价报告(2020)》(下称“报告”)近日在上海发布。
主要基于“国家高新区创新能力评价指标体系”，该报告对国家高新区的创新能力进行了系统评价和分析。该指标体系由“创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化和创新驱动发展”5大方面的25个二级指标构成。
中关村、深圳、上海张江上市企业最多
国务院去年发布的《关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》(下称《意见》)提出，到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
科技部火炬中心副主任张木对第一财经在内的媒体介绍，2019年，全国169家国家高新区园区生产总值(GDP)达到12.14万亿元，相当于全国GDP的12.3%，比2015年提高0.1个百分点。高新区入统企业14.1万家，实现营业收入38.6万亿元、工业总产值24万亿元、净利润2.6万亿元、出口总额4.1万亿元，2015年以来分别实现年均10.6%、6.1%、12.3%和7.2%的增长。
在具体细分指标方面，2019年，国家高新区企业R&D经费内部支出与园区生产总值(GDP)比例为6.8%，是全国R&D经费支出与GDP比例的3倍多;企业技术交易非常活跃，当年登记的技术合同成交额达到2.2万亿元，是2015年的2.5倍，人均技术合同成交额为3.06万元，是2015年的2.0倍;企业劳动生产率为36.3万元/人，较2015年增幅达15%以上，是全国全员劳动生产率的2.8倍;企业利润率为6.8%，比2015年提高了0.4个百分点;企业实现工业增加值率21.9%，比2015年提高了2.0个百分点。
张木还表示，国家高新区企业科技活动经费快速增长，R&D投入强度进一步加大。企业研发人员密度远超全国水平，从业人员“双高”趋势明显。2019年高新区企业每万名从业人员中研发人员全时当量数为822人年，是全国平均水平的13.8倍。
2019年高新区企业科技活动经费支出合计为1.7万亿元，同比增长20.4%;企业R&D经费内部支出为8259.2亿元，同比增长10.8%，占到全国企业近一半(48.8%)的研发费用;企业R&D经费内部支出与园区生产总值(GDP)比例为6.8%，是全国R&D经费支出与GDP比例(2.2%)的3.1倍。
从企业上市和挂牌情况看，2019年国家高新区内共有上市企业1476家，较上年增加127家，其中当年新上市119家;新三板挂牌企业数3501家，其中当年挂牌50家，地方四板挂牌企业数2878家。
具体到单个园区，2019年上市企业数达到20家的高新区共有15家，较上年增加2家，中关村、深圳、上海张江排名前三，且前三地高新区上市企业数分别达到324家、122家和103家，与后面的十几家拉开明显距离。
高新区如何引领产业竞争
根据报告，东部地区有70家国家高新区，数量占比41.4%。国家高新区关键的创新资源和创业活动大多集中在东部地区。东部地区集聚了高新区63.9%的研发人员、52.7%的研发机构、65.7%的当年新认定高新技术企业、59.0%的创新服务机构、78.3%的创投机构风险投资、57.0%的在孵企业。
东部地区高新区在知识经济发育、产业价值链层级方面均显著优于其他三个地区。比如，2019年东部地区高新区的企业100亿元增加值拥有知识产权数量和各类标准数量高达6351件，分别是东北地区、西部地区、中部地区的2.4倍、1.7倍和1.6倍;高技术产业营业收入占营业收入比例为38.9%，分别是东北地区、西部地区、中部地区的2.5倍、1.4倍和1.8倍。
而在人才集聚方面，企业R&D人员全当时量按不同地区高新区、不同省份高新区、不同类别高新区进行对比，差异明显。
2019年，国家高新区中从事科技活动人员共计465.9万人，同比增长8.8%，占从业人员总数的21.1%。分地区看，2019年东北地区、东部地区、西部地区、中部地区的国家高新区企业R&D人员全当时量分别为4.9万人年、116.2万人年、24.2万人年和36.6万人年。其中，东部地区聚集了国家高新区63.9%的研发人员资源，中部地区和西部地区集聚了20.1%和13.3%。相比上一年，2019年东部地区人员占比份额有所提升。
分省份来看，2019年国家高新区企业R&D人员全当时量超过10万人年的省份共有6个，分别为广东、江苏、北京、湖北、浙江和陕西。
从科技资金投入方面，2019年财政科技支出占当年财政支出比例最高的是中部地区高新区，达到16.9%，其次是东部地区16.0%，西部地区和东北地区相对较低，为12.9%和8.3%。从省份分布来看，2019年国家高新区财政科技支出占当年财政支出比例高于50%的分别是北京、海南和上海，除此之外，安徽、天津、陕西、重庆、广东5个省份高新区占比均在20%以上。
报告建议，需要通过差异化的政策倾斜以及推动相对落后地区高新区升级工作等举措，来改善国家高新区研发和创新资源分布不平衡现状。
中科院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心主任刘会武对第一财经表示，产业竞争越关键的时候，越能显示出国家高新区的突出作用。
《意见》提到，到2035年培养一批具有全球影响力的特色园区，国家高新区之间要避免同类竞争，需要坚持两个思路：一个是往高标准靠，另一个是特色产业在局部领域里的小生态构建上需要强化。
“今年4月份，在科技部火炬中心的组织下，无锡高新区、南京高新区、苏州工业园区、上海张江高新区、杭州高新区、合肥高新区等6家国家高新区成立了‘长三角集成电路产业国家高新区创新发展联盟’，在集成电路这个产业皇冠上，国家高新区的这种补链强链能进一步引领中国产业竞争，发挥关键作用。”刘会武说。
